近期，关于英国“三重锁”养老金政策的讨论愈发激烈。权威经济研究机构警告称，若维持该政策，政府可能不得不将退休年龄推迟至 74 岁，以维持公共财政的可持续性。本文将深入探讨三重锁政策的内涵、影响，并分析未来可能的发展趋势。
什么是三重锁政策？
三重锁政策于 2010 年引入，旨在确保英国国家养老金每年 4 月份的增长幅度，选自以下三个数值中的最高者：
- 前一个九月份的消费者价格指数 (CPI) 通货膨胀率
- 前一个五月至六月的平均工资增长率
- 最低 2.5%
这项政策旨在确保退休人员的收入能够跟上生活成本和在职人员的收入增长，从而防止购买力下降。
当前养老金水平及财政影响
2025 年 4 月，国家养老金增加了 4.9%，反映了近期工资的增长，新的全额国家养老金每周为 230.25 英镑（约 11,973 英镑/年）。
2023–2024 财年，国家养老金支出达到 1241 亿英镑，几乎是英国福利预算的一半。
仅仅三年时间，三重锁政策就导致养老金收入增长了超过 24%，超过了通货膨胀和工资增长的速度。
权威机构的警告
权威经济研究机构财政政策研究所 (IFS) 警告说，如果维持三重锁政策，保持养老金支出的可持续性，唯一的方法可能是在 2060 年前将退休年龄提高到 74 岁，为 1977 年后出生的人群。
如果不进行改革，该政策可能会造成“财政悬崖”，使年轻一代面临更长的工龄和更大的财政负担。
IFS 和其他评论员认为，三重锁政策的“阶梯效应”——养老金增长幅度永不下降——使得该系统对政府财政越来越昂贵且难以预测。
政治和社会背景
三重锁政策在政治上非常敏感，现任工党政府承诺在现届议会期间维持该政策。
超过 1200 万人领取国家养老金，该政策被认为有助于减少老年贫困，并确保退休人员收入的稳定。
然而，批评者认为这造成了代际不公平，因为在职人员面临工资增长缓慢和税收增加的局面，以资助不断上涨的养老金成本。
取消或改革三重锁政策的潜在后果
取消三重锁政策预计可为政府节省每年约 100 亿英镑。
改革方案包括改用“双锁”政策（将增长幅度与通货膨胀或工资增长幅度中较高的者挂钩），或仅根据通货膨胀调整。
取消或修改该政策可以减缓退休年龄的提高，并减少未来的财政压力，但也可能使退休人员面临更大的通货膨胀风险，并削弱他们的生活水平。
退休年龄与未来预测
目前的退休年龄为 66 岁，对于 1960 年 4 月后出生的人群，退休年龄将提高到 67 岁，并且预计未来还将进一步提高。
如果维持三重锁政策，IFS 预测，到 2060 年，退休年龄可能需要提高到 74 岁，以维持财政平衡。
国际长寿中心等研究机构也证实了这些预测，强调了长寿、养老金成本和退休年龄政策之间的联系。
退休人员的关切与倡议
退休人员团体强调三重锁政策在防止贫困方面的重要性，并认为任何改革都必须保护最弱势群体。
公务员退休人员联盟等组织呼吁采取一种平衡的方法，既要考虑财政可持续性，又要考虑退休人员的福祉。
结论与展望
三重锁政策的未来正处于十字路口，需要进行改革以确保英国国家养老金体系的可持续性。
决策者面临着在保护退休人员收入和避免未来世代的退休年龄或税收负担不可持续增长之间的艰难平衡。
预计将有持续的辩论，任何变更都可能对社会、经济和政治产生重大影响。
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